全面建成小康社会，关键是补齐“三农”短板。“三农”短板在哪里?怎么补齐?

春节前发布的2016年中央一号文件明确指出，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革。我们要牢固树立短板意识，坚持问题导向，坚持强农惠农富农政策不动摇，更多地从农业供给侧结构性改革补齐“三农”短板。“三农”短板在哪里?最直观地看，短在基础设施和公共服务，短在环境和生态，最短的一块短板就是脱贫攻坚。因此，一号文件明确要求，一是把基础设施和社会事业发展重点放在农村，率先免除贫困生高中学杂费;二是加强资源保护和生态修复，把保障“舌尖上的安全”作为重要考核指标;三是把脱贫攻坚作为政治任务，到2020年使现行标准下的农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽。这是农业供给侧结构性改革的重点，也是补齐“三农”短板的当务之急。实际上，从现代农业的视野看，调整优化农业产业结构、生产结构和区域结构，提高农产品质量和安全，加快提升农业竞争力，也是在更深层次、更大范围补短板。

从供给侧改革补“三农”短板，根本原因是农产品市场竞争力不强。当前农业受到农产品价格“天花板”和生产成本“地板”抬升的双重制约，主要是因为农产品供求结构失衡、生产成本过高、劳动生产率底。数据表明，我国大宗农产品的生产成本比美国、澳大利亚等国高出很多，这是农产品内外价差不断扩大的根本原因。受内外价差驱动，造成“国货入库、洋货入市”“边进口、边积压”现象。四川人均耕地不足一亩，一个农民生产的农产品只能养活1.5个人，而国际标准是一个农民养活10个人。劳动生产率低，“川粮”“川猪”“川菜”“川花”“川果”在入世后自然面临严峻挑战。推进农业供给侧结构性改革，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，提高农产品市场竞争力。还是这句话：跑田坎不如跑市场，优质不如优价;产品跟着市场走，市场跟着价格走，价格跟着成本走，成本跟着劳动生产率走!

从供给侧改革补“三农”短板，根本出路是转变农业发展方式。经济发展进入新常态，农业自身的需求结构已经发生深刻变化：一是城乡居民对大米、小麦等粮食类产品消费比较稳定，对肉类水产品、水果以及奶制品等附加值高的产品需求日益旺盛;二是不同收入水平的消费者对农产品质量安全的要求表现出差异化分层态势，总体上对农产品质量安全的要求都越来越高。与此同时，农产品供给模式也在发生变化，依靠国内国际两个市场、两种资源的供给模式越来越明显。更重要的是，与生产或贸易挂钩的“黄箱”支持力度已接近我国加入世贸组织承诺的上限，靠继续提高最低收购价和临时收储价、增加补贴来刺激农业生产的空间明显收窄。也就是说，补齐“三农”短板，根本出路是加快转变农业发展方式，以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，这是四川新一轮农村改革的主攻方向。

从供给侧改革补齐“三农”短板，根本取向是绿色发展。农业是典型的生态产业，不论是植物性还是动物性农产品的生产过程都是自然的生长过程，自然条件是基础，产品和质量对自然环境的依赖性特别强。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。尊重自然、尊重生态规律、尊重天时地利，农业需要走向现代化，但不是愈现代愈好，“绿色化”是新阶段农业发展的根本取向。君不见当前人们对绿色食品的需求之大?君不见国际市场对出口农产品的“绿色壁垒”之高?

总而言之，补齐“三农”短板，最重要的是“把水浇到根上”，核心是用新的发展理念引领农业现代化，进一步提升农业质量效益和市场竞争力，推动农业转型升级。此时此刻，我们要统筹考虑和根本解决农业、农村、农民问题，更多地从供给侧结构性改革补齐“三农”短板。